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來源(yuan)︰人民(min)網生命時(shi)報 發布日期(qi)︰2020-04-07 17:24:20作者:王勤
      中(zhong)國社科院(yuan)世界社保研究中(zhong)心(xin)主任、《中(zhong)國養老金發展報告2016》主編鄭秉文近日接受中(zhong)國證(zheng)券(quan)報記者采訪時(shi)表示(shi),擴大“第二支柱”參與率是構建(jian)多(duo)層次養老保障(zhang)制度(du)的(de)一個(ge)重(zhong)要指(zhi)標,是能(neng)否(fu)成(cheng)功構建(jian)“多(duo)層次混合(he)型”養老保障(zhang)制度(du)的(de)一個(ge)關鍵(jian)環(huan)節,是當(dang)前養老保障(zhang)制度(du)的(de)主要矛(mao)盾,是下一階段年金全面深(shen)化(hua)改革的(de)主攻(gong)方向。
  
  企業de)杲鴆斡 侍 /span>
  
  中(zhong)國證(zheng)券(quan)報︰當(dang)前城鎮基本養老保險的(de)發展有什麼(me)階段性新特征(zheng)?
  
  鄭秉文︰從(cong)城鎮職工基本養老保險總參保人數看,雖然2015年仍然有所增長,但參保人數增速下滑,所有行業的(de)制度(du)贍養率shi)興仙 艿de)制度(du)贍養率抬頭向上。在基金運(yun)行方面,在過(guo)去(qu)的(de)一年里,政(zheng)府加大了對城鎮職工基本養老保險的(de)財政(zheng)投(tou)入並達(da)到歷史新高,同(tong)時(shi)基金支出以更快的(de)速度(du)增長,大部(bu)分省(sheng)份當(dang)期(qi)結余狀況惡化(hua),收不抵支的(de)省(sheng)份數量增加,絕大部(bu)分省(sheng)份基金備(bei)付月(yue)數有所下降。個(ge)人賬戶累(lei)計記賬額繼續快速增長,但做實(shi)個(ge)人賬戶省(sheng)份累(lei)計結余自2001年實(shi)施試點以來首年出現大幅減少,做實(shi)個(ge)人賬戶的(de)困難和難度(du)空前加大。城鄉居民(min)養老保險基金的(de)收入和支出均加速增長,但支出增長的(de)速度(du)更快,當(dang)期(qi)結余減少,累(lei)計結余增速下降。
  
  中(zhong)國證(zheng)券(quan)報︰如何評價當(dang)前企業de)杲鸕de)發展狀況?
  
  鄭秉文︰企業de)杲鴰鶩tou)資加權平均收益率9.88%,再次創(chuang)出自2008年以來的(de)新高。但從(cong)職工參與人數上看,建(jian)立企業de)杲鸕de)企業數和參加企業de)杲鸕de)職工人數增長幅度(du)分別僅為2.94%和1.01%,這是自2004年建(jian)立企業de)杲鷸貧du)以來最(zui)低的(de)年份,從(cong)未cong)泄guo),這個(ge)數據顯示(shi)說明,參加企業de)杲鸕de)職工人數幾乎沒有增長,企業de)杲鴆斡 始負跬V停 輝 ┐蟆4送猓 頤鞘瀾縞綾Q芯恐zhong)心(xin)開發編制的(de)中(zhong)國企業de)杲ldquo;市場集(ji)中(zhong)度(du)指(zhi)數”也做了發布,在受托人、賬管人、托管人和投(tou)管人四個(ge)市場的(de)表現zhi)ge)有千秋。
  
  中(zhong)國證(zheng)券(quan)報︰年金制度(du)目前存在的(de)最(zui)主要問(wen)題是什麼(me)?
  
  鄭秉文︰企業de)杲鷯脛耙的(de)杲鶇嬖詰de)最(zui)大問(wen)題恰恰相反,職業de)杲鸕de)問(wen)題不是參與率shi)奈wen)題,因(yin)為它一建(jian)立就全覆蓋了,但企業de)杲鸕de)最(zui)大問(wen)題是參與率太低,覆蓋的(de)範圍太狹小。12年過(guo)去(qu)了,這個(ge)根本性問(wen)題沒有太明顯的(de)變化(hua)。如果(guo)這個(ge)問(wen)題長期(qi)不解(jie)決,就會被詬(gou)病(bing)為富(fu)人俱樂部(bu),造成(cheng)新的(de)不平等。全球(qiu)的(de)發展趨勢(shi)告訴(su)我們,必須要重(zhong)視社保制度(du)的(de)不平等問(wen)題。全面深(shen)化(hua)改革企業de)杲鷸貧du),既是為了提高國民(min)福祉和退休收入,也是為了縮小不平等。
  
  千方百計擴大參與率
  
  中(zhong)國證(zheng)券(quan)報︰he)亂喚錐紋笠的(de)杲鸕de)改革重(zhong)點和主攻(gong)方向應該如何確定?
  
  鄭秉文︰年金制度(du)下一階段的(de)改革重(zhong)點和主攻(gong)方向就是千方百計擴大參與率sheng)W991年中(zhong)央(yang)提出建(jian)立多(duo)層次社會保障(zhang)制度(du)以來,養老保障(zhang)的(de)“第一支柱”發展迅(xun)速,成(cheng)為世界最(zui)大的(de)養老保險制度(du)之一。“第二支柱”企業de)杲鸞jian)立至今已運(yun)行12年,業績顯zai)  芴蹇矗 ldquo;第一支柱”相比,“第二支柱”的(de)發展顯得滯後。去(qu)年參與率shi)腦齔?魷執蠓du)下滑,這是一個(ge)重(zhong)要信號,必須要高度(du)重(zhong)視參與率shi)奈wen)題。因(yin)此,擴大“第二支柱”參與率是構建(jian)多(duo)層次養老保障(zhang)制度(du)的(de)一個(ge)重(zhong)要指(zhi)標,是能(neng)否(fu)成(cheng)功構建(jian)“多(duo)層次混合(he)型”養老保障(zhang)制度(du)的(de)一個(ge)關鍵(jian)環(huan)節,是當(dang)前養老保障(zhang)制度(du)的(de)主要矛(mao)盾,是下一階段年金全面深(shen)化(hua)改革的(de)主攻(gong)方向。由于相當(dang)部(bu)分的(de)國有大中(zhong)型企業已經建(jian)立年金制度(du),下一步擴大參與率shi)鬧饕 勘曄槍憒籩zhong)小企業。目前,絕大部(bu)分中(zhong)小企業dang)慌懦諛杲鷸貧du)之外。
  
  中(zhong)國證(zheng)券(quan)報︰對擴大企業de)杲鴆斡 視瀉謂jian)議?
  
  鄭秉文︰參照(zhao)國際最(zui)新lu) 苟 tai)和做法(fa),《中(zhong)國養老金發展報告2016》提出了一系列降低年金制度(du)門檻、針(zhen)對zai)zhong)小企業的(de)擴大年金參與率shi)惱zheng)策主張,這些建(jian)議之間具有一定的(de)內在邏輯關系,甚至互為前提。
  
  比如,建(jian)立“自動加入”機制,取消(xiao)建(jian)立年金的(de)三個(ge)條(tiao)件;有限放(fang)開個(ge)人投(tou)資選擇(ze)權,以提高投(tou)資收益率和形成(cheng)長期(qi)投(tou)資資金;huan)趴 ge)人投(tou)資選擇(ze)權後應建(jian)立“合(he)格(ge)默認投(tou)資工具”(QDIA),以優化(hua)資產配置(zhi);擴大投(tou)資範圍和產品品種,旨在提高風險收益;適shi)筆shi)機實(shi)行全球(qiu)資產配置(zhi),以分散(san)投(tou)資風險;進一步完善目前EET型tuo)鈾罷zheng)策,化(hua)解(jie)203號文的(de)遺(yi)留(liu)問(wen)題;盡快建(jian)立TEE型免稅個(ge)人賬戶政(zheng)策,滿足不同(tong)群體的(de)偏(pian)好;繼續完善養老金管理(li)公司監管體系和管理(li)體制,擴大養老金管理(li)公司的(de)數量規模;完善職業de)杲鸕de)委托代(dai)理(li)和治理(li)結構,消(xiao)除潛在運(yun)營(ying)風險;職業de)杲鷲嘶?芾li)費用十分zhi) 海 煽悸侵耙的(de)杲鷚滴窠jian)立雲平台作為其替代(dai)性辦法(fa);職業de)杲鸕?喚jiao)費部(bu)分“虛賬”管理(li)存在諸多(duo)潛在風險,繼續建(jian)議盡量做實(shi)賬戶,並對做實(shi)賬戶的(de)財政(zheng)負擔做了測算等。

( 責(ze)任編輯︰劉亞紅 )  打(da)印
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